堅持以全面深化改革為核心推進文化強市建設
2014年12月30日

 
黃士芳
 
  黨的十八大報告提出要扎實推進社會主義文化強國建設,增強文化整體實力和競爭力。黨的十八屆三中全會動員部署了我國的全面深化改革,其中要求“深化文化體制機制改革”。作為中國改革開放的先行城市,深圳全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,應是題中之義和必然之責。因此今后深圳文化建設的任務必須以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,繼續堅定不移地實施文化立市戰略,推進文化強市建設,為實現中華民族偉大復興的中國夢和社會主義文化強國建設作出特區的積極的新的貢獻。下一步深圳文化建設應將關注視點和著力措施放在以下五個方面
   
   一、加強價值觀念建設,要圍繞中央提出的培育和踐行社會主義核心價值觀的要求,全面推動深圳城市人文精神和深圳觀念的傳播推廣。
  2013年12月,中共中央辦公廳印發了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,這是新中國建立以來黨中央第一次就社會主義核心價值觀的具體事項提出專門的指導意見和要求。意見明確了社會主義核心價值觀的基本內容,就是黨的十八大提出的富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信和友善等24字。意見提出培育和踐行社會主義核心價值觀的指導思想、基本原則和具體要求,提出把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程,把培育和踐行社會主義核心價值觀落實到經濟發展實踐和社會治理中,加強社會主義核心價值觀宣傳教育 ,開展涵養社會主義核心價值觀的實踐活動。
意見特別強調適應互聯網快速發展形勢,善于運用網絡傳播規律,把社會主義核心價值觀體現到網絡宣傳、網絡文化、網絡服務中,用正面聲音和先進文化占領網絡陣地。發揮精神文化產品育人化人的重要功能,發揮優秀傳統文化怡情養志、涵育文明的重要作用,建設優秀傳統文化傳承體系。發揮重要節慶日傳播社會主流價值的獨特優勢,發揚黨領導人民在革命、建設、改革中形成的優良傳統,弘揚民族精神和時代精神。

   深圳一直重視城市人文精神和價值觀念的傳播和推廣。早在1990年代就提煉出“開拓創新團結奉獻”的城市精神,2002年又將城市精神進一步完善提升為“開拓創新,誠信守法,務實高效,團結奉獻”;2010年特區建立30周年之際,更是推出了“深圳十大觀念”的城市核心價值觀。這些精神和觀念與社會主義核心價值觀的核心要義是一致的。如城市精神的“誠信守法”,體現的就是社會主義核心價值觀的“誠信”和“法治”精神,十大觀念中的“來了,就是深圳人”,體現的是“平等”、“公正”、“和諧”、“友善”精神,“空談誤國,實干興邦”體現的是“愛國”和“敬業”精神。但是不論是城市精神,還是“十大觀念”,如何使其進一步融入國民教育全過程以及落實到經濟發展實踐和社會治理中還有一個過程。因此下一步深圳還必須圍繞中央提出的24字的核心價值觀內容,以貼近性、對象化、接地氣的方法和創新的思路路徑,增強城市人文精神和價值觀念的認知認可認同度,進一步提升社會主義核心價值觀對深圳城市持續發展和人的全面發展的引領力和促進力。

  二、加大公共文化服務,要圍繞建設現代公共文化服務體系,著力推進深圳公共文化服務體系建設的機制完善、服務完備、技術領先。
  機制完善主要是解決管辦不分,包辦自辦的問題,管辦分離既可以促使政府的職能轉變,同時又可以提升服務。2012年福田區率先在轄區設立公共文化體育發展中心,該中心的主要任務是辦文化。經過一年多的運作,基本解決了過去長期以來管辦不分造成的人力不足,策劃不專,資源不夠、反應不好等問題。建議可總結推廣到其他行政區或者功能新區。尤其是四大功能性新區,實施的是超級大部制管理,更需要通過管辦分離來推進公共文化的發展。    
服務完備的主題是公共文化服務的標準化、均等化、一體化以及文化需求與服務的對接。標準化、均等化、需求與服務對接是十八屆三中全會精神關于構建現代公共文化服務體系的核心內容。根據深圳加快特區一體化建設的安排,推進一體化的公共文化服務也是政府文化工作的重點。下一步尤其需要關注是的如何采取有效政策措施推進新特區與老特區的一體化公共文化服務,特別是四個功能新區的公共文化服務相對滯后,更加需要政府通過政策調節和財政投入加大支持力度。在標準化服務方面,建議政府進行相關的服務標準研究,根據全國公共文化建設示范區標準以及經濟發達城市的水平提出深圳公共文化服務的基本標準。在均等服務方面,建議加強對廠區外來建設者的公共文化服務提升。在需求與服務對接上,政府需要通過相關深入的調查并根據未來方向調整目前的的公共文化服務內容及形式,真正實現文化惠民。
技術領先的意義在于要進一步加大新技術的應用力度,以技術的先進推進公共文化服務體系的完善,使市民享受更好更多更優的公共文化服務。當前主要的技術關注點應放在移動互聯網以及相關的云計算、大數據以及互動社交平臺等方面。2013年國務院先后印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》以及《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》,將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施,綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展。文化建設方面提出加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯網,優化公共文化信息服務體系,大力發展公共數字文化。深圳市政府也在2013年9月印發實施智慧深圳建設實施方案(2013—2015年),提出到2015年,建成國際領先的城市信息通信基礎設施,實現城市感知能力、網絡傳輸環境及信息處理能力全面提升,打造便捷高效的城市管理和民生服務應用體系,促進社會建設和城市運行管理智慧化。文化信息服務能力的提升也是其中內容之一。所以下一步的重點是如何使技術能夠真正應用到公共文化服務上來,以技術領先來帶動推動公共文化服務的領先以及市民文化權利保障的領先。

  三、加快文化產業發展,圍繞創意活力、業態創新、科技融合、產業開放等主題促進產業發展,提高文化產業效益,助力深圳經濟發展轉型。
  增強文化創意活力,重點要提高文化創意產業的創意價值和創意含量,全面落實市委市政府出臺的促進創意設計、工業設計以及文化創意產業的系列政策措施,加強創意產業的知識產權?;?。同時尤其要關注和支持小微文化創意企業的發展及創意人才創業的支持。以此全面推進深圳“設計之都”的創意城市建設。
促進文化與科技結合,重點是促進高新技術進入文化產業,促進文化的科技化和科技的文化化。要促進國家級文化和科技融合示范基地——深圳市高新技術產業園區的企業與研發平臺的科技成果應用向文化產業的轉移。文化與科技融合所產生的文化信息服務業效益明顯,成就了深圳的文化產業著名品牌,包括騰訊、華強、雅圖、A8音樂等,未來還要繼續推進兩者的互動結合。

  促進產業新業態發展,重點要關注文化產業與互聯網產業、下一代信息技術產業等戰略性新興產業的緊密結合而推動的文化產業新業態的發展。數字出版、數字視頻、文化電子商務等產業都是依靠網絡支持,而基于互聯網、移動互聯網等技術而崛起的云計算、大數據等,將為文化產品和服務的生產經營提供更廣泛的市場空間。深圳文化電子商務呈現上升加速的態勢,如走秀網成為世界時裝品牌電商;芒果網成為在線旅游服務電商品牌企業;雅昌藝術網成為中國藝術品信息交易門戶;聚橙網成為演出票務經紀電子服務提供商;這些都是依托互聯網技術而發展的新興文化信息服務企業。未來要繼續加強對這些新興產業業態的支持。
促進對外文化貿易,重點是加快建設深圳國家對外文化貿易基地,借助前海深港現代服務業合作區的政策優勢和深圳保稅區轉型升級的機遇,促進深圳文化產品和服務出口,把深圳打造成為中國對外文化貿易的三大口岸之一。目前國家已在上海、北京先后設立兩個國家對外文化貿易基地,并制訂相應的保稅區和自由貿易區政策。廣東省和深圳市已確定由深圳報業集團牽頭申報深圳國家對外文化貿易基地。經與文化部溝通協商,并經文化部組織專題論證,初步同意深圳依托前海設立基地。2014年1月,文化部正式批準深圳設立國家對外文化貿易基地和文化保稅區。為此建議市政府要加快制訂相關的支持政策,整合市內相關資源,共同推進國家對外文化貿易基地的建設和發展。

  四、加速體制機制創新,要圍繞完善現代文化市場體系深化文化體制機制改革,促進文化資源的全國流動,鼓勵金融資本、社會資本、文化資源結合,推進文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,提高文化產業規?;?、集約化、專業化水平。
  加快國有文化集團轉制。根據十八屆三中全會決定“對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”的要求,加快推進深圳報業集團、深圳廣播影視集團等事業集團的轉制改革,使之成為名副其實的現代企業主體。在轉企的基礎上探索整合新聞媒體資源,推動傳統媒體和新興媒體的融合發展。
加快推動文化企業上市。對全市文化企業中的創意型、創新型企業采取扶持措施,促進其在深圳證券交易所的創業板或者中小板上市融資,解決發展資金短缺問題,拓展業務市場。

  促進金融支持文化企業。深圳金融業比較發達,特別是基金業募集了大量資金,但投入文化產業的項目資金比例很低。據市政府金融辦公布數據,截至2013年6月底,轄區基金數量共計393只,占全國1345家的29.2%,位居全國第二。轄區公募基金份額規模為8516.88億份,凈值為7367.74億元。公募基金積累了大量的資金資源,要積極引導其對文化產業企業和項目的投資。

  提高產業園區建設質量。目前全市有34個文化創意產業園區,但總體效益不太理想,有的創意含量低,有的服務平臺缺,有的借文化之名開發文化地產。建議從政策上加強對文化產業園區開發建設的引導,尤其要控制創意含量低、依靠物業租金和政府補貼支撐的園區,鼓勵發展文化創意集聚園區、專業園區和產業鏈整合園區。

  五、加緊學術文化繁榮,全面落實《深圳學派建設行動計劃》,圍繞打造“深圳學派”,推動學派理論、學科建設、學術平臺和學術能力的提升。
  營造優良環境。一是要營造寬容的社會環境,要“鼓勵創新、寬容失敗”,鼓勵有條件的科研機構和學者,勇于攀登學術高峰,探索前沿領域。二是要營造寬松的政治環境,政府和文化管理部門要切實解放思想,打破意識形態的束縛,減少政治對學術的干預,給學術自由發展的空間,做到學術無禁區。三是要營造濃厚的學術氛圍。要在現有基礎上,廣泛開展各種形式的學術交流活動,鼓勵學術批評、學術爭鳴,活躍學術氛圍。充分發揮深圳毗鄰港澳的地理優勢,加強國際交流與合作,承辦一些高水平的國際學術會議,營造濃厚的學術氛圍。

  整合研究力量。鼓勵現有學術機構打破各自為戰的局面,開展多種形式的合作,組成跨單位、跨學科的聯合課題組,共同承擔重大課題,尤其是邊緣學科和交叉學科的課題,提高團隊合作能力和整體學術研究水平。鼓勵民間學術團體和文化機構的發展,加大政策支持和資金扶持,加強民間學者之間的溝通和交流,實現優勢互補,共同提高。

  加強學科建設,努力形成具有深圳風格、深圳特色、結構合理、充滿活力的學科集群,重點扶持科學發展觀研究、區域經濟研究、城市文化研究等深圳現有的優勢學科?;С志錳厙芯?、港澳臺研究、創新文化研究等特色學科。瞄準當代哲學社會科學前沿發展和深圳經濟社會發展的需要,著力培養與自主創新、循環經濟、文化立市、高新技術、金融服務業、物流業和文化產業密切相關的新興和交叉學科。
 ?。ɑ剖糠?,深圳市特區文化研究中心主任、博士)

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